Evaluer les programmes d'emploi et de formation L'expérience américaine
	Coralie Perez

	L’évaluation des politiques d’emploi, relativement récente en France, s’est développée et institutionnalisée de façon plus ancienne aux états-Unis, peut-être parce que la légitimité même des programmes d’emploi et de formation faisait l’objet de débats importants. On voit d’emblée le poids de l’environnement sociétal : il est nécessaire, pour comprendre la pratique américaine d’évaluation et pour en tirer des leçons pertinentes, d’avoir une vue précise du contexte où elle s’inscrit : un marché du travail très inégalitaire, des programmes d’emploi dont les objectifs s’articulent en termes de lutte contre la pauvreté plutôt que contre le chômage, des acteurs de l’évaluation où les firmes privées tiennent une place importante. Il faut également envisager qu’évaluer une politique, c’est évaluer ses effets sur l’emploi des individus : à quoi comparera-t-on alors la situation finale de l’individu ? à quelle qualité d’emploi (et à quel moment) considèrera-t-on que le programme a atteint son but ? Et évaluer, c’est aussi apprécier des façons de faire et des coûts de fonctionnement. Les pratiques d’évaluation des politiques d’emploi aux états-Unis relèvent de ces différents registres. La présentation proposée ici analyse, pour chacun de ces registres, ses fondements théoriques et, à partir d’un exemple concret d’évaluation, ses méthodes et ses limites, tout en esquissant à chaque fois une mise en perspective avec les pratiques françaises équivalentes.
	RESUME
	L'évaluation des politiques d'emploi, qui connaît un développement relativement récent en France, est plus ancienne aux états-Unis. Ceci justifie le double propos de cet ouvrage : rendre plus explicites les liens unissant les conceptions de l'évaluation et leurs référents théoriques plus ou moins revendiqués, et, plus largement, faire connaître la diversité des travaux d'évaluation américains en précisant leur importance relative et les conditions de leur mise en œuvre. L'analyse de ces travaux permet ainsi de lire en creux les pratiques d'évaluation des Programmes d’emploi et de formation en France et d'apprécier leurs spécificités respectives. Après avoir mis en relief la spécificité du marché du travail et de la politique d'emploi aux états-Unis, on passe ainsi en revue les différentes approches de l'évaluation aux états-Unis : approches microéconomiques, que légitime l'absence de visée macro économique des actions fédérales en matière d'emploi, et qui explorent la relation causale entre le programme et la situation de ses bénéficiaires, évaluations de processus, mieux à même de rendre compte de la complexité du fonctionnement du marché du travail et de ses institutions. Au terme de cette analyse, l'auteur invite à explorer la complémentarité de ces registres et à avancer vers une évaluation plus «compréhensive» des effets des politiques d'emploi.
	SOMMAIRE
	Introduction
	Chapitre I : Le marché du travail américain, toile de fond de l’évaluation
	I. Un marché du travail inégalitaire
	II. L’institutionnalisation de l’évaluation des PEF
	III. Conclusion
	Chapitre II : Les évaluations microéconomiques des PEF
	I. Prouver la causalité entre l’intervention et les effets mesurés
	II. Apprécier la situation relative des participants à un programme
	III. Evaluation expérimentale ou non expérimentale ? L'exemple de l'évaluation du JTPA
	IV. Les hypothèses théoriques sous-jacentes à l'évaluation micro-économique : théories du capital humain et de la recherche d'emploi
	V. Le revenu comme critère essentiel d'appréciation
	VI Conclusion
	Chapitre III : L'analyse coût-bénéfice
	I. Fondements et principes
	II. La mise en œuvre de l'ACB : l'estimation des bénéfices et des coûts
	III. L'agrégation et la comparaison des bénéfices et des coûts
	IV. Les limites de l'analyse
	V. Conclusion
	Chapitre IV : L'évaluation de processus
	I. Evaluer la mise en œuvre d’un programme
	II. Le programme comme organisation
	III. L'approche organisationnelle dans l'évaluation de processus
	IV. L'évaluation du programme EDWAA (Economic Dislocation and Worker Adjustment Act)
	V. Conclusion
	Conclusion
	Bibliographie
	Annexes
	Annexe 1 : Liste des entretiens effectués aux états-Unis : personnes et organismes ressources
	Annexe 2 : Tableau synoptique des principales lois-cadres d'emploi et de formation aux États-Unis depuis les années 1960
	Annexe 3 : Schéma de recueil des données expérimentales dans l'évaluation du JTPA Titre IIA
	Annexe 4 : Liste des sigles